湖南省益阳市位于湘中偏北，洞庭之滨，辖资阳、赫山两区和安化、桃江、南县、沅江市、大通湖区管委会，素称“鱼米之乡”。2003年底全市有总人口约456万人，劳动力总量达264万人，其中城镇劳动力约48万人，农村劳动力约216万人，农村劳力比重大。随着农村产业结构调整与城镇化，人员流动加快，失地农民增多。如何解决农民的就业问题不仅关系到经济发展，也关系到社会稳定。但因我市经济基础薄弱，无支柱产业与大工业，第三产业发展缺乏后劲，就业容量有限，这样的市情决定了解决农民就业问题必须走就地转移与劳务输出相结合的道路。我市的主要做法：
一、以小城镇为依托，发展支柱产业，就地解决城乡劳动力就业问题。如南县、沅江的水产业、桃江县的竹产业和建材产业、赫山区的“一村一品”经济等已形成了一定规模，成为当地财政的支付和容纳劳动力的主要阵地。桃江县灰山港镇、石灰石储量丰富，在县镇两级政府的推动下，当地的民间资本先后组建了几个大型的建材集团，除消化当地城镇劳动力的转移就业问题，该镇目前城镇失业率仅为2.78%。赫山区沧水浦镇以“三废”加工闻名全国，吸纳了附近约8000房农户进镇从事加工生产，形成了全有国名的编织袋纸袋加工专业市场，年销售额达2.3亿元，上缴税金650多万元，容纳劳动力就业3万多人。
二、加大招商引资力度，吸引外地企业和资金来益投资办厂。市委、市政府对区、县（市）和市直部门下达了招商引资的硬指标，坚持奖罚兑现。我市的朝阳开发区，近几年先后引进了中科软件、科力远、纳爱斯、惠同新材料等十多家企业，已安置劳动力2万多人，成为我市就业再就业的主要基地。资阳区长春工业园去年引进的“双利毛衫”和“锦峰制衣”两个大型针织企业，目前即将投交，预计能容纳近6000人就业。桃江县政府开辟了民营经济创业园，目前已有7个企业落户，年内能新增就业岗位1000多个。
三、实行城乡统筹的就业一体化服务。努力改善农民进城就业环境，清理和取消针对农民进城就业等方面的不合理限制，完善农民工的就业服务。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，加强劳动保障监察执法和对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。
四、齐心协力抓好劳务输出。一是市政府下发了《关于加快发展劳务经济的意见》，市、县两级成立了由政府领导为组长的发展劳务经济协调领导小组，并设立了专门的办公室，配备了专职工作人员，把发展劳务经济提到了各级党委、政府的重要议事日程，将全市实现劳动力转移就业80万人作为市政府为民办10件实事之一，下达了目标任务。在全市上下形成了支持发展劳务经济的氛围。二是夯实基础。重点抓了乡镇劳动保障服务站的建设，乡镇劳保站覆盖率达90%，各站建立健全了“农村劳动力资源登记台帐”、“职业技能培训台帐”、“转移就业台帐”等5套台帐，一批乡镇还新建了服务办事大厅，以更好地履行好管理农村劳动力的职责。三是抓信息抓输出。市本级和各区、县（市）都积极开展了与沿海地区和用工量较大的大中城市的劳务经济合作。在上海、广州、北京和珠海等地设立了办事处，有组织地开展了对外劳务派遣和劳务输出。安化县劳动保障局驻广州办事处开展劳务输出和劳务派遣的作法在全省、全国得到推广。四是加大培训力度。为提高劳动者素质，全市有计划、有组织地开展了劳动力的技能培训，今年已2万多人。市本级财政从今年开始连续三年，每年投入100万元，专项用于农民工的转移培训，重点打造“益阳厨师”、“桃花江保姆”两个劳务品牌。现已培训两批，其中“益阳厨师”169人，“桃花江保姆”415人，市场看俏，品牌效应逐步显现。五是办好了一批乡镇劳务经济联系点，并创办了《劳务经济简报》，重点推介了牌口乡、茈湖口镇、马路镇等地发展劳务经济的先进典型，以点带面，起了很好的示范作用。1至12月，全市农村劳动力转移就业82.79万人，较去年新增17万多人，创劳务收入近50亿元。