湖南省益阳市金保工程建设方案

一、基本情况

  益阳市地处湘中偏北，下辖七个区、县（市）。国土总面积12140平方公里。全市总人口450万，其中城镇人口134万，职工人数45万。2003年度全市国民生产总值（GDP）240亿元，人均GDP 5269元，同比增长9.4%和9%。财政收入12亿元，其中地方财政收入7.5亿元，同比增长5.1%和9.4%，完成地方财政支出21亿元。在益阳市委、市政府的高度重视下，劳动保障事业得到了长足的发展，全市养老保险参保人数28.2万人。其中离退休人员8.2万人；医疗保险参保人数23.6万人；失业保险参保人数18.4万人；工伤、生育保险正在启动，预计今年年底参保人数达15万人。“两个确保”工作落实到位，就业和再就业工作以及农村劳动力转移工作成绩显著。

二、信息化建设现状
（一）成立了机构。
2002年全国金保工程会议和湖南省金保工程建设会议后，益阳市劳动和社会保障党组十分重视社会保险信息系统的建设工作，成立了由龚友生局长任组长、分管局长李依仁、黄哲知任副组长的信息化工作领导小组，下设领导小组办公室，对本市社会保险信息系统建设进行了详细的规划，制定了具体的实施方案。2003年，经报市委、市政府批准，市编委同意，成立益阳市劳动和社会保障局信息中心，为全额拔款事业单位，核定编制6 人，同年，人员全部到位，均为本科以上学历，其中计算机专业5人，具有中级以上职称3 人。
（二）完成了金保工程立项和可研报告评审工作
益阳市金保工程经市计委批准立项，建设投资预算1555万，其中财政拔款600万元，省厅支持400万元，自筹555万元。2004年11月，金保工程可研报告经专家评审一致通过。
（三）建立了中心机房
中心机房，面积约320多平方米，由约30 m2配电室，100 m2主机室，60 m2的工作室，30 m2维修室和90 m2的视频会议室构成。中心机房的建设由机房装修、PDS布线、视频会议系统三部分构成。机房建成后，将本局系统包括企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险、失业保险、劳动力市场在用的及新购置的全部设备进行统一管理。
硬件：
1、主干交换设备
Cisco Catalyst 4500 一台
3COM Switch 4005 一台
3COM 3C17221 三台
3COM 3C17206 四台
2、服务器
中心城市数据库小型机：
HPRP5470 二台
原养老保险服务器小型机：
SUN450 Ultra SparcII CUP 400*2(8M缓存)，1024M内存，6*18G 一台；
SUN250 Ultra SparcII CUP 300*2(8M缓存)，512M内存， 18G 一台；
养老保险PC服务器：
万全T350 3005 S2.0GX2 1024M/4*36G/RAID1/100MTX/15" 一台；
劳动力市场服务器：
万全4200 2*PIII XEON 700MHZ/1MCache/1024M内存/3*36G/RAID5 一台；
WEB服务器：
万全4200 2*PIII XEON 700MHZ/1MCache/1024M内存/3*36G/RAID5 一台；
医疗保险服务器：
惠普NETSERVER LH6000，志强CPU 700*2/512M内存/3*18G/RAID5 一台；
惠普NETSERVER LH3000，志强CPU1000*2/512M内存/18G/RAID5 一台。
网管服务器
万全T350 一台
3、路由设备
博达 BDCOM1750 一台
CISCO CISCO3661-AC 一台
软件：
数据库软件：ORACLE8I，WEBLOGIC
应用软件：创智开发“五保合一”平台。
（四）建立了劳动力市场信息系统
面积达600平方米的二楼劳动力市场设有14平方米的大型电子显示屏，并通过在公众网劳动力市场信息网页向社会及时公布有效的劳动力供求信息，区、县（市）、街道、社区可以通过市局分配的用户权限，及时查阅和上传供求信息。另外还可以实行网上匹配，劳动合同管理等其它功能。
（五）建立了统一的业务平台
目前采用的软件是创智软件园开发的基于劳动部核心平台的“五保合一”的社保管理系统，从根本上解决了当前各险种（医疗、养老、失业）系统独立运行的状况，实现医疗保险、养老保险、失业保险的基础数据统一、信息共享，为实现各险种全省联网打下良好基础。
（六）做好了养老保险的全省联网工作
养老保险全省联网是“金保”工程建设的第一步，养老保险通过全省联网，实现全省数据互连互通，能及时有效地监测各地养老保险的动态，掌握完整的第一手数据，为领导决策提供及时、有效地依据。目前我市已通过2M的数字专线与省厅社保数据中心联网。
（七）做好了局域网和广域网的建设工作
内部局域网建设：整个劳动大厦大楼局域网采用星型拓补结构，采用一台SWITCH4005中端交换机，支持100M光纤连接。在劳动局大楼的二楼与三楼营业大厅分别采用Ss3switch3300为楼层接入交换机，与主干交换机进行100M双链路联结，也可以工作站100M高速地接入，所有端口均支持全双工操作。4、5、6、7楼采用3COM3C17206 24口10/100M交换机。
广域网建设：采用CISCO3600路由器作为广域网接入路由器，它能提供多条DDN线路和多条电话拨号线路连接。还能与防火墙进行实时连接，保证系统数据安全可靠。与省厅、各县也是通过2M数字专线进行联网。在网络安全方面，为了保证主机系统的安全、社保数据正确不被盗用,设置天融信防火墙，它能抵御来自宽带网所有具有黑客行为的攻击。各街道、社区、医疗机构通过商务专线方式与本级连接。

（八）建立了城市中心数据库
在以上工作的基础上，建立我市劳动和社会保险城市中心数据库，集中保存和管理全市全部参保职工的所有参保信息。数据库服务器采用2台惠普RP5470小型机。今后开发综合统计分析和决策支持系统后，为加强基金监管、合理制定劳动保障政策提供强有力的工具。

三、申报金保工程建设示范城市的方案
（一） 整体目标
到2006年末，在本市建成统一的社会保险信息系统，实现“同人、同城、同库”的目标；建成连接市—区（县）—街道—社区的市级广域网，并上联省网络中心，形成安全可靠的省、市两级网络系统，实现业务经办的全程信息化，实现市内跨区（县、市）社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办的信息交换和共享，实现各类社会保险业务信息和统计类信息的网络扫描，实现对社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对社会保险事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。
（二） 建设内容
1、网络系统
建设市级局域网络系统；依托国家、省电子政务网络统一平台/公共通信网络平台，建立联接各区、县（市）劳动保障部门的市级广域网络系统，并上联至省劳动保障厅；与相关部门建立网络连接实现信息交换和共享；与Internet连接。
2、数据系统
在市级数据中心设立生产区，交换区，决策区，三个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，生产区数据库支持本地业务经办；交换区数据库支持种类信息的交换与共享，宏观决策数据库支持本地宏观决策。
3、应用系统
建设业务管理系统，公共服务系统、基金监管系统、宏观决策各级系统，建立规范的业务管理体系、严密的基金监控体系，完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现与横向联系部门的信息交换。
4、安全系统
按照全国、全省统一建设要求，建设完善的安全防护体系，全方位、各层次地实现社会保险信息系统的安全保障，具体包括各级安全访问控制、安全检测监控系统冗余备份和灾难恢复，安全管理机制和组织体系等。
5、设备与软件配置
包括市级数据中心机房、市级局域网的网络设备、市—区（县）广域网设备、网络安全设备和软件、计算机相关设备和系统软件、视频会议系统、容灾备份系统设备和软件开发包、全国统一核心应用软件的市级本地化开发和信息交换通讯软件的购置等。
（三）组织机构和资金保障
1、统一思想
益阳市劳动和社会保障局信息化领导小组将定期组织局属各社会保险经办机构召开协调会议，举全局之力共同做好金保工程的建设工作。五大社会保险上核心平台后，基本信息将共享，我局将在办事大厅增设社会保险统一征缴机构和公共业务办理科室，更好地适应信息化建设的要求。
2、规范管理
益阳市劳动保障局信息领导小组办公室和信息中心将具体承担金保工程项目的组织实施工作。目前，设备、人员已集中管理，今后，为适应网络运行与维护以及数据安全的需要，将出台一系列的更为严密的管理制度。
3、多方筹资
金保工程建设的资金主要来源三个方面，一是财政的拔款，益阳市人民政府已承诺在财政预算中逐年解决；二是根据上级有关文件，经财政同意，从再就业资金中列支一部分；三是合作单位的攒助，如银行、邮政等。预计筹集的资金能基本上满足金保工程的需要。
（四）实施步骤
2004.12~2005.6 五大社会保险上”五保合一”核心平台软件的数据整理和转换工作。
2004.12~2005.12 完善数据中心建设，建成统一的数据平台，统一的数据接口，统一的数据通道，统一的数据管理。
2004.12~2005.3 完善市域网建设，改善网络连接方式，将网络延伸到所有业务经办网点及相关服务机构。
2005.1~2005.4 网络安全建设，设立网管工作站，数据备份系统
2005.6~2006.6 应用系统建设，新建业务管理系统、基金监管系统、宏观决策系统，完善公众服务系统，完善统一网站。
2005.1~2005.12 增加触摸屏查询点，建立12333自动语言查询系统。