2005年上半年工作总结

益阳市劳动和社会保障局

2005年上半年，全市劳动保障部门以保持共产党员先进性教育为先导，以《劳动法》执法大检查为契机，以办理省市18件实事和完成各项目标任务为重点，坚持以人为本，进一步抓实基层基础，不断拓展工作内涵，各项工作稳步推进，基本上实现时间过半，完成任务过半。
一、以办理实事为重点，促进各项目标任务的完成
今年省市政府继续把积极扩大就业和完善城镇社会保障体系作为为民办实事的两项内容，全市劳动保障部门把办理实事和完成省市下达的劳动保障各项目标任务紧密结合起来，采取一系列措施，上半年各项目标任务完成较好。
1、加强领导，完善实事办理机制
一是建立了领导责任制。市县两级劳动保障部门均成立了为民办实事领导小组。由局长任组长，负总责，直接抓，局党组成员和具体经办机构负责人为成员，举全局之力为实事的实施开辟“绿色通道”。二是建立了工作责任制。健全落实再就业工作联席会议制度，巩固加强再就业和两个确保工作“一把手”负责制，政府目标管理责任制。区县（市）人民政府向市人民政府递交了目标责任状，市县两级劳动保障部门制定了落实实事的实施方案，市局将实事的8项指标逐项分解到区县（市）劳动保障局，区县（市）局再将任务分解到街道、乡镇等基层组织，各区县（市）局每月5日前向市局、有关处报告工作进展情况。三是建立了协调机制。尤其是协调与区县（市）实事考核办以及财政、地税、人民银行、工商、统计等相关部门的关系，共同落实好各项工作。四是建立了督查责任制。市局对区县（市）局采取逐月调度，按季通报，半年检查，年终验收的办法进行考核。
2、夯实基础，大力推进就业再就业工作
一是夯实基层基础，将工作重心下移至街道、社区。全市19个街道，128个乡镇建立了劳动保障站，89个社区建立了劳动保障服务中心，基层就业服务机构作为开发就业岗位和提供就业服务的平台作用日益显现，使求职者不出社区就能获得及时便捷的就业和社会保障服务。1至6月，全市共开发社区就业岗位4491个，新安置社区下岗失业人员再就业3524人，分别完成年度目标任务的59.1%、60.8%，全市有18个社区被省里评为就业最充分社区。二是充分发挥市场调剂就业作用。市县两级除安化、沅江尚在建设外，均建成了高标准的劳动力市场和社会保险服务大厅，配备了现代化设备，实现了省、市、县（区市）、街道（乡镇）、社区五级劳动力市场信息共享，为劳动力供求双方提供劳动就业和社会保障业务一站式服务，市场对资源配置的基础性作用得到发挥。上半年，全市通过劳动力市场共举办招聘会186 次，组织进场招聘企业1868家，提供供职岗位4.07万个，进场登记求职人数4.1万人次，介绍成功1.64万人，其中下岗职工实现再就业1.33万人，介绍成功率40%。三是全面落实再就业优惠政策，全市累计发放再就业优惠证60066本，今年上半年全市享受小额担保贷款的下岗失业人员54人，发放小额担保贷款206万，享受社会保险补贴的6084人，享受公益性岗位补贴的4176人，享受职业介绍补贴政策的6450人，享受再就业培训政策的 3849人，享受税费减免的14061人，累计享受各项补贴和减免金额达500多万元。四是就业培训取得较好效果。近年来，我市就业培训更加注重实效和打造特色品牌，对求职者加强职业技术培训，使之掌握一技之长；对年龄大的开展实用性培训，帮助其尽快实现就业；对自谋职业者注重职业指导和创业培训。全市上半年共完成就业培训50819人，其中再就业培训8279人，“桃花江保姆”、“益阳厨师”和“安化保安”品牌效应日益呈现，今年 “桃花江保姆”已培训1198人，成为省内外家政服务公司争抢对象。五是坚持城乡就业统筹，劳务输出量大质优。通过加强乡镇劳动保障站建设和劳务输出网络建设，开展“春风行动”，取消一系列限制农民进城就业的不合理限制和规定，改善了农民工进城就业环境，实现了规模输出和有序流动，劳务人员由过去集中在广东沿海等地逐步向京、津、沪等地延伸，由干体力活从事低素质的工作逐步转向有技术、具备高素质的电子、机械等行业，由单纯向外输出转变为劳务输出与务工人员回乡创业相结合，更加注重就地转移。
通过以上一系列促进就业的措施，全市上半年城镇新增就业20407人，其中下岗失业人员再就业11038人，“4050”人员再就业3561人，分别完成省厅下达我市目标任务的65.8%、61.3%、57.9%。城镇登记失业率控制在4.3%以下。全市新增农村劳动力转移就业47800人，完成目标任务的82.4%。
3、强化目标,加大社会保险工作力度
全市各级党委、政府继续坚持党政一把手负责制，对社会保险各项工作实行目标管理，层层抓落实。全市劳动保障部门认真落实社会保障政策，通过实行砍土分方，责任到人的办法强化基金征缴，千方百计确保各项社保基金征缴到位；根据所有制结构调整，适时将扩面重点转向民营企业、外资企业和个体工商户，不断扩大社会保险覆盖面；通过做好改制企业参保人员的社会保险关系接续工作，做好灵活就业人员的参保工作，避免参保人员流失；通过审计稽核，加强了基金监管，确保基金安全完整。各项社会保险运行平稳，基本上实现了时间过半，完成任务过半。
企业养老保险各项指标完成较好。至6月末，全市参保人数214939人，较去年新增9256人，完成扩面任务的52.7%。收缴基本养老保险费13565万元，比去年同期增收2783万元，完成目标任务的50%。清欠1552万元，为目标任务的50%。全市参保离退休人员90388人，1月至6月，应发实发离退休人员基本养老金26594万元，比去年同期增发4455万元，增长19%。养老金按时足额发放率，社会化发放率均达到100%。
城镇职工基本医疗保险实现了收支平衡。全市至6月底有参保人数253971人，较2004年底新增8482人，完成扩面任务的57%。1月至6月，实际征缴医疗保险基金8458万元，占全年应收基金的61.3%，实际支付5800万元。医保基金收支平衡，略有节余。
失业保险稳步推进。至6月底，全市新增失业保险参保5545人，实际征缴失业保险基金1031.4万元，分别完成年度目标任务的56.69%、57.3%。全市有7496人领取失业保险金，失业保险待遇从7月1日起再次提高，由每人每月200元，提高到每人每月252元，增幅达26%。
机关事业单位养老保险日趋完善。沅江、桃江、南县实行了全收全付模式，市直部分单位实现了养老金的社会化发放。至6月底，全市有参保职工92720人，较去年新增2106人，收缴基本养老保险费9350万元，完成目标任务的81%。由社保直接支付基本养老金7076万元，发放率为100%。
生育、工伤保险进入实质运行。生育保险与基本医疗保险捆绑运行，目前参保人数已达153545人；工伤保险在经办机构不完善、人员紧张的情况下，对工伤认定、业务经办、劳动能力鉴定实行捆绑运作，建立了工伤保险基金专用帐户，对500多人进行了劳动能力鉴定，全市参加工伤保险的职工达52773人，较去年新增2773人。
二、以贯彻实施劳动保障法律法规为主线，全面推进劳动保障各项工作
今年省里确定国务院《劳动保障监察条例》和《湖南省劳动保障监察条例》颁布实施，为劳动保障监察执法年，同时省人大决定在全省开展《劳动法》实施情况的执法检查。全市各级劳动保障部门把宣传贯彻《劳动法》和两个《条例》作为今年的一项重要工作来抓，贯穿于各项工作的始终。
（一）按要求扎扎实实搞好执法检查。
一是争取领导重视，精心组织实施。市劳动保障局先后召开局党组会、局务会、全局干职工大会和区县（市）劳动保障局长会议，就如何搞好执法检查的各项活动进行了专题研究和部署，成立了领导小组，制定了实施方案，多次向市委、人大、政府领导汇报，取得各级党委、人大、政府的高度重视与支持。5月19日，全省《劳动法》执法检查电视电话会后，市人大常委会召开主任会议专题研究部署检查工作，明确由市人大常委会主任会议领导并组织实施此次执法检查。6月8日，市人大常委会召开了由市政府领导和12个部门负责人会议，明确了各自工作职责，和工作要求。6月下旬，市人大常委会再次召开会议，听取了市直12个部门贯彻实施《劳动法》自查情况汇报。二是上下联动，广泛宣传。为使广大人民群众深入了解《劳动法》及其相关法律法规，市、县统一行动，举办了各种形式的宣传活动。把3月份作为劳动保障监察执法宣传月，3月18日为劳动保障监察执法宣传日。在市县（区市）各级主要街道设置宣传标语，摆放宣传版报，接受群众咨询，共发放宣传资料6000多份，接待群众1000多人。3月14日举办了由各区县（市）劳动保障分管局长执法人员及市直120多家用人单位负责人、劳资人员参加的劳动保障法制培训班，6月市局系统进行了《劳动法》的集中学习，还在《益阳日报》刊登了《劳动法》要点解读和执法检查答记者问，在全市营造了宣传学习《劳动法》，贯彻实施《劳动法》的良好氛围。三是突出重点，搞好自查。全市劳动保障系统就贯彻《劳动法》的情况进行了认真的自查，重点检查了促进就业工作情况、社会保障和社会保险费征缴情况及劳动者权益维护与劳动执法监督、执法环境等五个方面的情况，写出了自查报告并向市人大执法检查办公室作了专题汇报。同时接受了省厅组织的交叉检查。四是解剖检查一批企业。市、县统一行动，由人大组织，劳动、工会、法院、妇联等部门参与，对100家代表性的企业进行检查解剖。通过听取企业汇报，召开座谈会，查阅档案资料、走访员工、问卷调查等方法，对企业在劳动用工、劳动合同签订、工资福利待遇、社会保险等方面的情况逐一检查和了解，提出了整改意见。市本级由市人大常委会3位领导带队，劳动保障、法院、工会、妇联等部门联合组成3个执法检查组对华天大酒店、益阳电厂等12家企业进行了重点解剖检查，我们派出了3名副局长，6名业务骨干参加了执法检查，益阳电视台、益阳日报进行了全程跟踪报道。
（二）搞好专项监察检查。
1至2月开展了“春雷行动”，对清欠农民工工资进行监察检查，共接到群众举报投诉25起，立案16起，案件移送2起，涉及农民工400多人，为农民工讨回血汗钱220万元。3至4月，与工商、公安、人事部门一起，开展了整顿职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核、鉴定机构的专项检查，检查职业介绍机构20家，用人单位12家，共取缔非法职业介绍机构3家，吊销《职业介绍许可证》4家，责令整改10家，有效地遏制了职业介绍领域的违法犯罪行为。
（三）通过执法检查推动各项工作的开展。
通过开展《劳动法》执法检查，全市各级各部门对《劳动法》更加了解，劳动执法影响日益扩大，促进了各项工作的开展，尤其是促进了劳动者权益保障工作，突出体现在：一是劳动合同签订率有提高。今年上半年，全市劳动合同签订率为52%，较去年同期提高7个百分点。二是规范了工资支付。经过认真测算，发布了全市最低工资标准，市区最低月工资由去年的360元上升到400元，小时工资标准由3元上升到4元，县（市）月标准工资由去年的320元调整到了360元。小时工资标准由2.6元调整到3元，三是劳动保障监察实现了对企业用工行为的依法管理。今年上半年共接到投诉举报253起，调查立案170起，清退押金5.7万元，征缴各种社会保险费422.4万元。四是劳动争议得到有效化解。全市各级劳动争议仲裁委员会受理的劳动争议案件80件，结案率90%以上，接待来访2168人次，信访处理108件。五是部分历史问题整改到位。我市1998年前因以物抵费产生的违规社保基金共1856万元于今年6月30日前全部整顿到位。
三、以保先教育为先导，抓好队伍建设和作风建设
从今年2月开始至6月底，我局按照市委的统一安排，在全体党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在整个先教活动中，我们始终把开展先教活动与整章改制和强化行业管理、与提高干部队伍素质和服务水平、与全面推动劳动保障事业发展紧密结合起来，不走过场，务求实效，按质按量地完成了“规定动作”和“自选动作”，是我局系统覆盖面最广、参与率最高、领导最重视、党员最认真、效果最明显的一次学习教育活动，经市委督导组组织群众测评，满意率达到了98%。其主要特点是坚持了“四个统一”：
一是布署安排和整体行动的统一。对每一阶段的工作，局“先教办”都根据市先教办的安排意见有对应的规划措施。无论是书面安排、会议布置，还是电话通知，无论是写学习心得、学习笔记，还是党性分析材料、整改措施都做到了支部和全体党员行动的统一，都能在规定时间内按要求完成。二是形式和内容的统一。先教活动的每一阶段每一环节都制定了具体工作安排和日程表，党组既重过程又重实效，做到了必要的形式和实在的内容相统一。例如第二阶段的广泛征求意见环节，局长和分管副局长自始至终参加了各处组织的服务对象座谈会，对服务单位所提的意见逐一归纳整理，并对业务单位提出的处理意见进行审定，再反馈到各服务单位，做到了件件有回音，事事有答复；在开展交心通气环节，局长的交心通气范围是领导班子成员，谈心对象人数只有9人，但局长为了更广泛听取意见，除领导班子成员外，还与所有科长和二级机构的正副职都进行了一次交心通气，谈话人数达40多人。三是学习和整改的统一。全局干职工边学边改，边整边改，深入工厂、农村调查研究，访贫问苦，排忧解难，为民办实事。由局领导带队对13家企业进行了现场办公，副局长李依仁、黄哲知各带领三名干部到氮肥厂、链条厂、缝纫机厂、工具厂四个困难企业进行了为期一个月时间的调查，并写出了详细调查报告，为劳动保障部门在企业改制中的一些具体政策的操作，提供了参考依据。局长龚友生同志带领各处主任到安化县的扶贫点慰问了五户特困学生。各位党员捐资1.1万元走访慰问了19个单位的39名特困职工。对群众反映的意见，在制定整改措施时，根据轻重缓急按立即改、定期改、逐步改三个层次进行，对属于自身做得到的立即改。如就业处的失业保险金发放，由一个月二天时间，改为按时上门发放。医疗保险方面取消了企业住院病人需凭医疗卡和单位证明方可住院的规定；对于需要协调或向上级部门争取政策的积极协调，创造条件解决。如市公路局和规划设计院的养老保险参保问题，我局积极呼吁反映，争取领导和有关部门的重视与支持及时组织调查研究和召开协调会，使他们的参保问题得到了圆满解决。四是学教和工作的有机统一。劳动保障的各项业务工作都是面向广大群众，直接经办和服务，直接涉及到职工的切身利益，不能因为学教活动而影响工作，也不能因为工作而放松学教活动。在整个先教活动中，我们交叉安排工作，合理利用时间，做到了学教与工作两不误。
这次，通过先进性教育，做到了“四个提高”：一是对保持共产党员先进性的认识明显提高。广大党员通过集中学习，充分认识到保持共产党员先进性是时代的需要，是形势的要求，是执政党赋与全体党员的历史使命。开展先教活动，是贯彻“三个代表”重要思想的一项重大措施，得力举措，因而学习积极，参与度高。二是政治理论水平明显提高。通过系统地学习党的理论知识，接受先进事迹教育，参观革命圣地，撰写学习笔记、心得，进行自我剖析，提高了自己的政治理论水平和政治修养。三是服务意识明显提高。大家通过集中学理论，走访慰问，调查困难企业，参加服务对象座谈会等一系列活动，对如何坚持以人为本，坚持“权为民所用，情为民所系”的行为准则，有了更多的感受，更深的认识。在工作中主动服务、规范服务的自觉性明显提高。四是干部队伍素质明显提高。全系统上下统一了“立足本职工作，心系广大人民；围绕劳动保障，树立开拓精神；坚持与时俱进，争作时代先锋”的行为标准，重新修订了文明机关建设等六项制度，重温了局制定的干部“十不准”和服务承诺、服务纪律，干部职工依章办事，勤政廉政的自觉性大为提高，文明、和谐、规范的服务氛围日益浓厚。
回顾上半年的工作，也还存在三个突出的矛盾和问题：①目标任务完成有难度，部分工作有差距。虽然绝大部分指标已实现时间过半，任务过半，但来之不易，有的尽管付出了很大的努力，仍然存在较大差距。如工伤保险因机构不健全，人员未到位，基础工作较差，大部分区县（市）尚未启动运行。小额担保贷款。尽管做了大量的工作，但因受多种因素影响，工作进展缓慢在政策落实上仍存在偏差。企业养老保险的征缴、清欠，市本级和安化县完成不到40%。②社会保障工作矛盾突出，运转艰难。企业养老保险既面临历史包袱重，又面临当期运转难。2005年上半年全市实收养老保险费13565万元，实际支出26594万元，收支缺口为13029万元，如没有上级补助，市本级和各区县（市）全部都是赤字运行。即使加上上级补助和历年结余，市本级、资阳、沅江三家社保机构的基金结余仍低于支付风险预警线，尤其是市本级和资阳区到了“等米下锅”的时候了。医疗保险存在参保人员年龄结构老化、开支费用大和医疗费用大幅增长、征缴费率较低、收支难保平衡的问题。失业保险也存在事业单位参保面不宽，企业改制将有大批置换身份的下岗职工进入失业保险行列，支付压力骤增的问题。③劳动执法矛盾突出，劳动者合法权益保护难度大。主要是劳动合同签订率低，不少企业社会保险参保率低，用工不规范，劳资纠纷多，而执法力量薄弱，执法环境欠佳，一些劳动者的合法权益难以得到有效保护。